Справка:
Ольга Владимировна Алёхина, к.э.н., доцент, доцент кафедры таможенного дела и товароведения СГТУ имени Ю.А. Гагарина.
Инна Александровна Смирнова, руководитель представительства ООО "Региональный таможенный представитель" "РТП-Саратов", к.э.н., доцент, доцент кафедры таможенного дела и товароведения СГТУ имени Ю.А. Гагарина.
Стратегические планы развития таможенной службы России в условиях цифровизации экономики предполагают открытие 16 Центров электронного декларирования и 8 электронных таможен, расположенных во всех федеральных округах, в местах концентрации экспортно-импортных грузов.
В работе ЦЭДов к началу 2020 года уже удалось достигнуть более 86% авторегистрации всего массива декларирования, но практически к концу 2020 года на долю автозарегистрированных и автовыпущенных таможенных деклараций ожидается 99% от всего массива деклараций. По ожиданиям таможни, удельный вес деклараций от бизнеса низкого уровня риска может достигать 80%. ФТС России проведена большая работа по совершенствованию системы межведомственного электронного взаимодействия. В режиме онлайн настроена работа с 32 партнерами таможни, все условия для реализации поставленных задач созданы, но этого все еще не достаточно для работы по принципу «Единого окна», а, по мнению участников ВЭД, возможности таможни зачастую расходятся с ожиданиями бизнеса.
Так, представители бизнеса отмечают, что название «электронная таможня» не соответствует своему содержанию, поскольку происходит дублирование бумажных процессов электронными, а следовательно увеличивается нагрузка на участника ВЭД. Безусловно, времена, когда бизнес-предприятия доставляли и ожидали в очереди таможенного поста пачки бумажных документов вместе с таможенной декларацией уже давно прошли, но необходимость предоставлять отдельные документы в таможенный орган фактического контроля (сертификат страны происхождения, лицензию) в условиях цифровой эры таможенных процессов кажется противоречащим концепции цифровой таможни. При представлении бумажного варианта документа о происхождении товара участник ВЭД в настоящее время имеет два варианта: либо в момент таможенного декларирования на пост фактического контроля и получение преференций по ввозной пошлине, либо после выпуска декларации с правом восстановить преференциальный режим в отношении партии груза. При этом разрешено предоставить оригинал на бумажном носителе в любой удобный таможенный орган, где таможенный инспектор его примет, проверит и перенаправит в орган-выпуска декларации на товар посредством электронной подписи и информационного ведомственного обмена между таможнями. В связи с тем, что Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Россельхознадзор не поддерживает информационное взаимодействие с таможенными органами, в частности с постами на границе, экспортеру, например, зерно-бобовых культур, приходится по несколько раз предоставлять бумажный и электронный вариант внешнеторогового контракта, инвойсов в эти учреждения в целях получения разрешительного фито-сертификата и сертификата о происхождении товара. Бумажные разрешительные оригиналы необходимо предьявлять таможенному органу и Россельхознадзору при убытии товара с таможенной территории.
Полномасштабному формату реализации преимуществ цифровой таможни препятствует слабоавтоматизированная либо отсутствие таковой системы участника бизнеса и некоторых государственных органов, которым еще предстоит перевести режим своих бизнес-процессов на цифровой контент. Несмотря на текущие трудности, таможенное декларирование через ЦЭД уже сейчас является удобным и передовым сервисом таможни, требующим дальнейшего совершенствования.
ЦЭД как термин в 2012 году был введен факультативно, и трактовался как таможенный пост, компетентный проверять декларации по технологии удаленного выпуска. В настоящее время в электронных таможнях все декларации обрабатываются по технологии удаленного выпуска. При этом, таможни фактического контроля остаются на своих местах в угоду нужд бизнеса с учетом современных трансформаций логистики.
Технология удаленного выпуска не просто связывает таможенные органы разных регионов, а обеспечивает сверку наличия груза и обмен информацией о результатах фактического контроля в режиме реального времени, передачу информации о выпуске груза на терминалы в местах фактического контроля в автоматическом режиме. В будущем, по планам таможенных органов, ЦЭД — это закрытый от бизнеса офис, где работают выпускающие инспекторы-эксперты, которые фокусируют свое внимание на проверке только деклараций, не прошедших автоматические цифровые технологии, по которым таможенная информационная среда не смогла выдать запрограммированное решение с учетом системы управления рисками, категорирования, системы межведомственного электронного взаимодействия и иных форм проявления искусственного интеллекта.
В настоящее время бизнес испытывает большую нагрузку из-за неукомплектованности таможенных кадров в ЦЭД, из-за необоснованных запросов документов, ранее успешно отработанных на таможенный выпуск грузов, а также из-за технических сбоев в безотказной системе таможенной службы. Частично, это объясняется возросшей нагрузкой на ЦЭД и переходом на информационно-технические средства российского производителя взамен американским.
Негативно на бизнесе сказываются и различия в режимах работы ЦЭД в разных регионах. При этом новый режим работы ЦЭД отличается не только между ЦЭД, но и таможнями фактического контроля, находящимися с ним в одном регионе, зачастую, приводя в простою технологических операций на таможнях и постах фактического контроля.
Так, фактический контроль в форме досмотра проводится в будние дни до 17ч (Мск) при режиме выпуска декларации в ЦЭД до 20ч (Мск). Таким образом, по выходным дням исключается досмотровая работа на постах фактического контроля ввиду режима работы и отсутствия необходимых таможенных сотрудников и сотрудников складского терминала для организации его проведения. Простои бизнеса на складах временного хранения при таком варианте работы ЦЭД неизбежны.
Кроме этого, более продолжительный или круглосуточный режим работы ЦЭД 365 дней в году повлиял на таможенных представителей, возросла нагрузка на специалистов по таможенным операциям, логистов, вынужденных работать в ненормированное время. Работу при таких обстоятельствах не ожидало бизнес сообщество от таможенных преобразований, а если к этому добавляются и по несколько часов (дней) не работающие электронные архивы декларантов, исключающие подачу декларации без предварительно размещенных в архиве документов, а также 1-4 дней информационно-технических регламентных работ на уровне ФТС, то становится понятным почему провозглашенные возможности ЦЭД не совпадают с ожиданиями бизнеса.
Авторы: О.В. Алехина, И.А. Смирнова
Не пропустите рубрику "Юмор ВЭД"
